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《京津冀协同发展规划纲要》明确提出推进京津冀产业升级，引起各界关注。产业升级搬迁是京津冀协同发展的三大重点突破领域之一，围绕三地产业升级移动的目标、定位、布局、困难和突破点，记者采访了中央党校经济学部区域经济学教研室主任曹立教授。记者:京津冀合作发展产业升级的目标和定位是什么？曹立:京津冀产业升级是根据产业分工和合作制定的战略计划，总体上要坚决市场主导、政府领导，根据资源共享、政策共享、功能有序、融合对话的原则，合理利用产业发展链，优化产业结构，构成区域间产业合理产生于上下游联动机制。

到2017年，可行性创建了区域产业定位明确、布局合理、上下游同步发展的合作机制，到2020年基本构成了优势互补、分工合作、协调发展的产业结构。从三省市发展特点来看，北京科技人才资源丰富，技术研发水平低的天津制造业基础实力雄厚，研发转型能力强的河北产业基础好，发展空间大。京津冀地区具有较好的产业合作发展条件，需要合作发展，创造新的增长极限。记者:京津冀产业升级明确如何布局？曹立:一般来说，三省市不应该根据自己的地位优势和国家表现的愿景责任发展。

北京作为大城市，是政治、文化、科技创新、国际交流中心，要充分发挥科技创新，关注高端化、服务化、核心区域化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，缓慢建设高级经济结构。天津作为港口城市，要大力发展航运物流和航空宇宙、生物医药、节能环境保护等战略新兴产业，建设全国先进设备生产研发基地和生产服务业核心区域。

河北大力发展大城市产业功能转移与京津科技成果，大力发展先进设备制造业、现代服务业和战略新兴产业，建设新型工业基地和产业转型升级实验区。记者:京津冀三省市产业升级转移的主要困难是什么？曹立:首先，我国地区经济合作发展广泛的问题是行政区划分，必须超越块分割的行政管理体制和部门利益，确实站在产业合作的角度展开计划。其次，三省市在基础设施、发展水平、公共服务和商业环境等方面不存在较小的差距，如部分高速公路、普通国道省道常出现的断路和瓶颈路段问题，极大地妨碍了京津冀地区资源和因素的权利流动和优化配置。

未来还要加强交通基础设施规划和建设，推动京津冀构成均衡、高效、流畅的综合交通体系。记者:京津冀产业升级转移的主要突破点在哪里？曹立:京津冀协同发展的内涵是资源和因素在更大空间的优化配置，包括发展计划的交流、劳动力市场的统一和土地市场的责任。在产业升级搬迁方面，要着力构建利益分配机制，充分发挥市场主导作用，制定科学合理的跨省市投资、产业搬迁接入、园区资源共享、科技成果落地等项目利益分配政策，建立相应的互利共赢机制。另外，无论是北京发展的先进技术，天津都建立了先进的设备生产研究开发基地，河北建设了新的工业化基地，创造性是必不可少的。

三省市特别是河北省，要把更有创造力的人才作为最重要的任务，在土地规划、人才政策和政府公共服务等方面采取优惠措施，加强合作创造力的支持，完善地区创造力体系，整合地区创造力资源，推进创造力推进发展的好局面。

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