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为全面贯彻实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，推进跨省流域上下游脑溢血污染事件自卫联合控制机制，最近生态环境部、水利部率先发布了《跨省流域上下游脑溢血污染事件自卫联合控制机制的指导意见》(以下全称指导意见)。建立上下游自卫联合控制机制，防治跨省流域脑溢血水污染事件，有效确保根本生态环境风险，党中央、国务院高度重视。

《指导意见》探讨机制建设谁做做什么怎么做问题，具体省级政府负责管理专业建立跨省流域上下游脑溢血水污染事件自卫联合控制机制，主要包括8项工作任务。一是建立合作制度。

跨省流域上下游省级政府不应按照自律协商、责任明确的原则，建立有约束力的协作制度，具体双方的责任和工作任务。二是加强研究判断的警告。

各流域生态环境监督管理机构积极组织地方政府或有关部门积极开展会议。各地提前做好生态环境风险调查管理、紧急物资储备等工作。

第三，科学防止污染。跨省河道应急水量调度或临时排水，上游水行政主管部门不得提前向下游通报。

跨省流域脑溢血水污染事件再次发生后，按程序共同制止污染。四是加强信息通报。上下游不得建立跨省流域水污染信息报警制度。

上游再次发生水污染事件或流域水质异常，可能引起跨省流域污染，或者下游流域水质异常，跨省流域污染因素可能不存在时，上下游生态环境主管部门的主要负责人不得立即报警。五是实施领先监视。接到跨省流域水污染信息通报后，上下游生态环境主管部门不应及时组织积极开展本行政区域水环境监测。

引起跨省流域污染的，上下游不得制定领先的应急监视方案，实施组织，及时共享数据信息。六是协同污染处理。上下游相关地方政府对各行政区域内污染处理负责管理，同时加强应急物资信息共享、资源配置和应急救援等合作，及时准确公布权威信息。七是制造纠纷的处长。

跨省流域脑溢血水污染事件造成伤害的，污染责任方应依法承担责任。如果引起跨省行政区域水污染纠纷，涉及省政府的组织多采取资金补偿方式协商解决问题。八是实施基础确保。生态环境部和各省级生态环境部门组建生态环境应急专家组。

各地区应科学埋设应急物资储备库。希望跨省流域上下游协商制定脑溢血水污染事件紧急预案，积极开展脑溢血环境事件紧急训练，加强环境紧急监测和处理能力建设。跨省行政区域河流为界河、相邻地区不存在流域上下游关系的，脑溢血水污染事件自卫联合控制机制的建立和实施参考指导意见继续实施。

《指导意见》具体省级政府是责任主体，通过实施8项主要工作，加强上下游同步合作，推进跨省流域脑溢血污染事件自卫联合控制机制，确保跨省流域脑溢血污染事件的有效预防和应对。

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